Theo quy định tại Điều 88 Nghị định số 24/2024/NĐ-CP thì “Cấp trên của đơn vị mua sắm tập trung thực hiện trách nhiệm của người có thẩm quyền”. Như vậy quy định “Cấp trên” được hiểu là Uỷ ban nhân dân tỉnh hay Sở Y tế? Cơ quan nào chịu trách nhiệm thẩm định KHLCNT

CÂU HỎI :  Theo quy định tại Điều 88 Nghị định số 24/2024/NĐ-CP thì “Cấp trên của đơn vị mua sắm tập trung thực hiện trách nhiệm của người có thẩm quyền”. Như vậy quy định “Cấp trên” được hiểu là Uỷ ban nhân dân tỉnh hay Sở Y tế? Cơ quan nào chịu trách nhiệm thẩm định KHLCNT?	(Trả lời bên dưới)

Đây là một câu hỏi rất trọng tâm về mặt phân cấp thẩm quyền trong đấu thầu y tế, đặc biệt là khi thực hiện mua sắm tập trung tại địa phương. Việc xác định đúng "Cấp trên" và "Cơ quan thẩm định" sẽ quyết định tính hợp pháp của toàn bộ quy trình phê duyệt. Dựa trên quy định tại Điều 88 Nghị định 24/2024/NĐ-CP và các quy định về tổ chức bộ máy nhà nước, câu trả lời như sau: 1. "Cấp trên" của đơn vị mua sắm tập trung là cơ quan nào? Khái niệm "Cấp trên" ở đây không được hiểu chung chung mà phải căn cứ vào quyết định thành lập và vị trí pháp lý của đơn vị mua sắm tập trung đó. Trường hợp 1: Đơn vị mua sắm tập trung là một bộ phận/trung tâm thuộc Sở Y tế. Lúc này, Sở Y tế chính là "Cấp trên" trực tiếp. Tuy nhiên, theo quy định của Luật Đấu thầu, người có thẩm quyền đối với mua sắm tập trung cấp địa phương thường là Chủ tịch UBND tỉnh. UBND tỉnh thường sẽ ban hành văn bản quy định cụ thể về việc phân cấp hoặc ủy quyền cho Sở Y tế thực hiện trách nhiệm của người có thẩm quyền (phê duyệt KHLCNT, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu). Trường hợp 2: Đơn vị mua sắm tập trung là một đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND tỉnh. Lúc này, UBND tỉnh chính là "Cấp trên" và thực hiện đầy đủ trách nhiệm của người có thẩm quyền. Kết luận: Trong hầu hết các mô hình mua sắm tập trung thuốc và vật tư hiện nay tại Việt Nam, UBND tỉnh là cơ quan giữ vai trò "Người có thẩm quyền" tối cao. Sở Y tế thường đóng vai trò là cơ quan tham mưu hoặc được ủy quyền thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể tùy theo quyết định phân cấp của từng tỉnh. 2. Cơ quan nào chịu trách nhiệm thẩm định KHLCNT? Theo quy định tại Điều 128 và Điều 129 Nghị định 24/2024/NĐ-CP, việc xác định cơ quan thẩm định phụ thuộc vào việc ai là người phê duyệt KHLCNT: Trường hợp Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt KHLCNT: Cơ quan thẩm định thường là Sở Kế hoạch và Đầu tư hoặc một cơ quan chuyên môn được Chủ tịch UBND tỉnh giao nhiệm vụ (có thể là Sở Y tế nếu gói thầu mang tính chuyên ngành sâu và UBND tỉnh có văn bản giao nhiệm vụ thẩm định cụ thể). Trường hợp Sở Y tế được ủy quyền phê duyệt KHLCNT: Sở Y tế sẽ giao cho một đơn vị trực thuộc (không phải là đơn vị mua sắm tập trung để đảm bảo tính khách quan) hoặc thành lập Tổ thẩm định để thực hiện nhiệm vụ này. Thông thường, bộ phận Kế hoạch - Tài chính của Sở Y tế sẽ chủ trì thẩm định. 3. Sơ đồ phân cấp thẩm quyền (Tham khảo) 4. Lưu ý quan trọng cho báo cáo nghiên cứu Khi phân tích về vấn đề này, bạn nên nhấn mạnh các điểm sau để làm rõ tính pháp lý: 1.     Nguyên tắc độc lập: Đơn vị lập KHLCNT (Đơn vị mua sắm tập trung) và đơn vị thẩm định KHLCNT (Sở KH&ĐT hoặc bộ phận chuyên môn của Sở Y tế) phải là hai bộ phận độc lập để đảm bảo tính kiểm soát quyền lực. 2.     Văn bản phân cấp: Để biết chính xác tại tỉnh X, cơ quan nào là "Cấp trên" và cơ quan nào "Thẩm định", bạn cần tìm đọc Quyết định về việc phân cấp, ủy quyền trong đấu thầu mua sắm do UBND tỉnh X ban hành. Đây là văn bản quy phạm pháp luật đặc thù của từng địa phương căn cứ theo Điều 7 Luật Đấu thầu 2023. 3.     Trách nhiệm: Người phê duyệt KHLCNT (Người có thẩm quyền) chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình, trong khi cơ quan thẩm định chịu trách nhiệm về tính chính xác, khách quan của báo cáo thẩm định. Việc xác định rõ các chủ thể này sẽ giúp bài nghiên cứu của bạn có cái nhìn sắc bén về thực trạng quản lý nhà nước trong đấu thầu y tế hiện nay. Bạn có muốn tìm hiểu thêm về các tiêu chí mà cơ quan thẩm định sẽ tập trung kiểm tra khi nhận được KHLCNT không?   Luật gia Vlog NGUYỄN KIỆT tổng hợp và phân tích VIDEO: (đang cập nhật) VĂN BẢN HƯỚNG DẪN CHI TIẾT: (đang cập nhật) TÀI LIỆU THAM KHẢO: (đang cập nhật)